江苏省金坛市金城镇方边村党支部书记松青用“焦头烂额”形容前些年的工作，原因是村民经常为土地问题上访，处理起来费时费力。可这两年他明显感觉工作好做了。改变源自方边村积极参与土地管理示范村创建活动，成功地让他们甩掉了“上访村”的帽子。
　　金坛市国土资源局局长庄六孝说，土地管理必须从基层抓起，这样执法才能硬气，才能真正做到长治久安。他说，当前农村土地管理正面临新的挑战和压力。全市城镇化水平达40%，60%的人口在农村。全市农村集体土地有115万亩，约占土地总面积的80%。全市16个基本农田保护区、162个保护片和773个保护块，分布在全市162个行政村。全市国土资源信访90%以上发生在农村。在大量调查研究的基础上，金坛市决定开展土地管理示范村创建活动，以此作为“土地执法模范县（市）”和“土地执法模范镇”创建活动的重要支撑。
　　试点先行。市国土资源局选择了8个行政村进行创建试点，要求各试点村必须做到“四到位”，即土地管理宣传工作到位，土地监察信息网络建设到位，基本农田保护工作到位，土地登记发证和变更调查工作配合到位。各试点要实现“四无”的创建目标，即无违法用地，无截留、挪用征地补偿安置费用行为，无集体上访和越级上访现象，无荒芜土地现象。
　　为进一步巩固创建成果，全市又有17个行政村参与创建活动，结合新农村建设和国土资源管理实际，开展土地整理、节约集约用地等富有特色的创建活动。土地管理示范村要做到“六无六到位”，即无侵占、破坏基本农田现象，基本农田建设和保护工作到位；无违反规划，乱占、滥用土地现象，土地利用总体规划执行到位；无非法出让、转让或出租集体土地现象，集体土地资产规范管理到位；无侵占、挪用征地补偿安置费用现象，征地补偿安置工作落实到位；无集体上访和越级上访现象，土地信访矛盾和纠纷化解到位；无闲置、抛荒和撂荒土地现象，节约集约和高效利用土地到位。
　　开展创建活动期间，25个行政村共组织培训159次，深入学习国土资源法律法规和政策，并进行考试。各村还采取村民座谈、上门走访、张贴标语等多种形式宣传创建活动的重要意义，使创建活动变成广大村民的自觉行动。南钢集团林源精锻厂征用洮西村约200亩土地，涉及4个村民小组86户农民，由于村干部提前介入，宣传国家有关政策，用地过程中未发生村民上访现象。薛埠方麓村建国一组村民占用基本农田建土地庙，村委会知道后上门宣传国家土地政策，进行制止，并及时向上级汇报，各部门联手依法将其拆除。
　　庄六孝说，金坛用健康向上的国土文化来推动示范村创建。组成文艺宣传队，给示范村送去雅俗共赏的文化大餐，吸引大量村民前来观看。“幸福生活离不开丰衣足食！那粮食呢？粮食需要耕地来栽种！那耕地呢？耕地需要大家来保护！保护耕地才有吉祥如意的一家！”这段朴实易懂的歌词，来自国土资源局干部自编自演的“吉祥三宝国土版”。

　　
　　来源：国土资源报  记者 王永红  通讯员 汤