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关于印发《无锡市国土资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016~2020年)》的通知

时间:2017-02-16      浏览次数:       来源: 无锡市国土资源局      字号:[ ]

信息索引号 01400669X/2017-00090 发文日期 2017-02-16 公开日期 2017-02-24
文件编号 锡国土资发〔2017〕38号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市国土资源局 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 国土资源、能源--其他 体裁 其他
关键词 机关,公文,通知,行政 文件下载
内容概述 为贯彻落实市委、市政府关于转发《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》的通知和省厅关于印发《江苏省国土资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016~2020年)》的通知的工作部署,结合我市国土资源系统工作实际,...

                      关于印发《无锡市国土资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016~2020年)》的通知

各市(县)局,各分局,各处、室、局,各事业单位:

        现将《无锡市国土资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016~2020年)》印发给你们,请结合本单位实际情况作出具体安排,认真组织实施。

                                                                                                         无锡市国土资源局

                                                                                                             2017年2月16日

                           无锡市国土资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016~2020年)

       为贯彻落实市委、市政府关于转发《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》的通知和省厅关于印发《江苏省国土资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016~2020年)》的通知的工作部署,结合我市国土资源系统工作实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想

       高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八以来的历次会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,按照市委、市政府和省厅法治宣传教育第七个五年规划的要求,紧扣“十三五”时期经济社会发展的目标任务,主动服务经济社会发展新常态,坚持“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”的工作定位,深入开展法治宣传教育,大力弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,深化、完善、提升以节约集约用地“双提升”行动为主战略的国土资源工作,将法治理念、法治思维和法治原则贯穿到国土资源管理全部过程和所有环节,为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡提供强有力的法治保障。

(二)工作目标

       全市国土资源系统法治宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育实效性进一步增强,依法治理进一步深化,使全体党员的党性意识明显增强,干部职工的法律素养有效提升,厉行法治的积极性和主动性不断提高,全社会保护和节约集约利用国土资源的良好氛围逐步形成,国土资源管理法治环境更加优化。

(三)工作原则

一是坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕市委、市政府和省厅中心工作开展法治宣传教育,坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作总要求,把国土资源法治宣传教育融入经济社会发展,推动社会形成法治思维和法治行为习惯, 为全市经济社会发展和国土资源管理营造良好的法治环境。

二是坚持需求导向,服务群众。坚持从群众实际需要出发,着力围绕群众关心的热点难点问题,紧贴群众生产生活实际,紧扣群众需求和期盼,以群众喜闻乐见的形式开展适时、适用的法治宣传教育服务,在服务群众中引导群众、教育群众。

三是坚持实践引领,普治并举。坚持将国土资源法治宣传教育与国土资源管理工作相结合,把国土资源法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务等各种法治实践活动中,推进多层次、多领域法治创建,让广大群众从严格公正文明规范的执法司法实践中,感受法律的尊严权威和公平正义。

四是坚持改革创新,注重实效。坚持将创新作为发展引擎,把实效作为衡量标准,用改革创新的理念、机制、载体和方法,推进国土资源法治宣传教育从注重法律知识普及向注重培育法治信仰和法治文化转变,着力解决制约法治国土建设的问题,最大限度发挥国土资源法治宣传教育工作的服务功能,不断增强国土资源法治宣传教育的针对性和实效性。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述

       深入学习贯彻习近平总书记关于依法治国的重要论述,并应列入市局、分局各党委(党组)学习内容,增强领导干部在推进依法治国中的责任感和使命感,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府实施纲要(2015-2020年)》,全面掌握依法治国的重大意义和总体要求,增强建设中国特色社会主义法治政府的自觉性和坚定性,做到道路、理论、制度、文化四个自信。深入学习宣传以习近平总书记的党中央关于全面推进依法治国的重要决策部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

(二)深入开展以宪法为核心的国家基本法律的宣传教育

       深入开展以宪法为核心的基本法律的宣传教育,宣传依宪治国、依宪执政等执政理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施。利用每年12月的“全市法治宣传月”,广泛组织开展“12·4”国家宪法日及“宪法进万家”系列主题教育活动,引导人们必须以宪法为根本活动准则,提高全体公民特别是国土资源系统领导干部自觉维护宪法权威、严格遵守宪法的观念意识。

(三)大力宣传中国特色社会主义法治体系

       深入宣传中国特色社会主义法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系,推动全社会在党的领导下,贯彻中国特色社会主义法治理论,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,破除“法不责众”、“人情大于国法”等错误认识,参与建设“强富美高”新无锡的法治宣传教育,继续深化“增强全民法治观念,服务全面深化改革”主题教育活动,共同引导全市公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,增强全市公民的法治意识、社会责任意识。

(四)深入学习宣传党内法规

       要适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,针对国土资源领域廉政风险大、腐败案件易发高发的现状,突出党章学习,大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规,注重党内法规与国家法律宣传、特别是和国土资源法律法规宣传的衔接和协调,教育引导国土资源系统广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。利用党员每年度开展的主题学习为教育载体,将党内法规宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育和反腐倡廉教育相结合,提高党内法规宣传教育实效。

(五)努力培育无锡国土资源法治文化

         要加强国土资源法治宣传策划,不断优化宣传格局,结合“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”、“8·29测绘法宣传日”“12·4全国法制宣传日”,推出丰富多彩的主题宣传活动。要加强宣传报道工作,坚持巩固传统媒体、完善网络媒体,发展移动新媒体,集中展现国土资源新成绩,宣传国土资源新政策,利用“行风热线”、“法律咨询热线”、“在线访谈”等宣传平台,有效扩大国土资源法律法规宣传教育覆盖范围,努力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的国土法治氛围。要加强对“四全”服务模式的宣传,使全民知晓“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”的“四全”理念和获得的成绩,努力培育无锡特色的国土资源法治文化。

(六)宣传学习与工作相关的法律法规、规章,不断提升系统工作人员依法行政意识

       要深入学习《土地管理法》、《矿产资源法》、《城市房地产管理法》、《不动产登记暂行条例》、《基本农田保护条例》、《土地复垦条例》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省矿产资源管理条例》等国土资源管理法律法规,不断提升系统工作人员对国土资源管理相关的法律法规的认知。要加强学习与国土资源管理工作密切相关的《物权法》、《刑法》、《农村土地承包法》、《国家安全法》、《资产评估法》等重要法律规定。要认真学习宣传《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《政府信息公开条例》、《江苏省行政程序规定》等法律法规规章,树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,依法规范权力运行,全面推进依法行政工作。法治工作人员还要熟练掌握《立法法》、《江苏省规范性文件制定和备案规定》等规范立法工作的法律法规规章,提高立法科学化、民主化水平。

(七)稳步推进国土资源法治实践

1.进一步提升立法制规质量。增强规章起草和规范性文件制定过程中的针对性和实效性,稳步推进我市不动产登记条例的出台工作,拓宽社会公众参与途径,完善社会公众意见反馈采纳机制,增强立法制规的科学性、民主性和可操作性。

2.严格规范公正文明执法。健全行政执法程序,创新行政执法方式,修订行政处罚自由裁量权实施细则和执行标准,完善行政执法责任制,建立执法公示制度和过错责任追究制度,加强与刑事司法的信息共享、案件通报、案件移送制度,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。严格依法履职,防范行政公益诉讼风险。

3.深化国土资源行政审批制度改革。按照省、市、县“三级”和权力名称、编码、依据、类型“四同”要求,全面推进“三级四同”权力清单标准化建设,完善办事指南。进一步的优化和完善“四全”服务模式,提升审批服务效能和质量,对历史遗留问题深入研究,逐步提出解决方案,切实转变政府职能。

4.依法防范和化解社会矛盾。要加强行政复议和行政应诉能力建设,确保法治服务集中办公室工作人员能与工作任务相适应,对新招收具备法律专业的公务员,优先保障法治服务集中办公室。要畅通行政复议渠道,严格依法公正办案,充分发挥复议的层级监督和内部纠错功能。要健全行政应诉工作机制,全面保障调查和诉讼庭审。要完善行政争议案件总结通报制度,建立行政诉讼败诉责任追究制度,以责任追究倒逼依法行政。要建立与司法机关以及上级复议机关的良好沟通机制,积极履行法院生效判决,自觉接受司法监督。

5.发挥法律顾问作用。在推进依法行政、制定重大决策过程中,应发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的作用。法律顾问通过参与国土资源重大决策、土地有偿使用、土地储备、不动产登记、行政执法、其他行政许可、具有法律意义的事务谈判、文书起草审查等事项,能够预防和处理各种国土资源法律纠纷,达到有效规避风险、维护群众权益、提升国土形象的双赢目标。

三、法治宣传教育对象

       法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点为本系统全体干部职工、国土资源管理行政相对人以及地方政府领导干部。

四、工作措施

(一)完善制度,严格落实

       全市各级国土资源主管部门要充分认识国土资源法治宣传教育工作的重要性,按照“一把手负总责,分管领导具体抓”的要求,及时建立或调整法治宣传教育工作领导机构,健全法治宣传教育办事机构,要认真制定完善法治宣传教育工作制度,落实任务分工,纳入年度重点工作。以“法润无锡”为品牌引领,以“尊法学法守法用法”为主题,坚持法治文化与优秀传统文化、法治教育与道德教育、法治建设与精神文明创建、法治实践与社会公益服务“四结合”,进一步深化和拓展“法律六进”活动内涵,确保法治宣传教育目标任务按计划顺利实施,使法治宣传教育工作切实落到实处。

(二)定期培训,落实考核

       要建立和完善公务员、执法人员和全体干部职工学习法律知识的培训、考试、考核制度。结合工作制定法律法规知识培训、考核计划,并认真实施,做到每年年初有计划、年中有实施、年终有考核检查。

(三)以案说法,注重效果

选择一些典型的、有影响性的土地、矿产案件,通过多种形式的媒体,面向社会进行法治宣传教育,采用以案说法、案例分析等形式,加强对本系统人员和广大群众的法治宣传教育,达到普治并举的目的。

(四)形式多样,增强实效

       在做好日常普法与专题日普法的基础上,充分利用电视、广播、报刊等传统媒体加强宣传,加大对互联网、移动终端等媒体的利用,通过网站、论坛、博客、微博、微信、通信短信、远程教育等形式,扩大法治宣传教育的覆盖面,增强法治宣传教育效果。加强户外媒体公益法治宣传教育阵地建设,利用地铁、公交移动电视、楼宇电视、户外电子显示屏等,打造法治宣传教育的重要平台。策划开展系列互动性强、参与度高、效果好的新媒体宣传活动,使“互联网”法治宣传教育新模式成为法治宣传教育转型升级的有力推手。

(五)拓宽思路,加强联动

       要积极研究新问题、开拓新思路、提出新方法,改进和创新工作观念、工作措施和工作方式,想方设法提高国土资源法律法规宣传教育的效果和影响力;积极争取各级党委、人大、政府、政协的支持,利用社会组织的力量,形成法治宣传教育的合力,更好地开展法治宣传教育工作。

五、工作步骤和安排

       第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施,到2020年结束。分三个阶段:

(一)宣传发动阶段

       2017年3月底前,各市(县)、区国土资源主管部门根据本地区法治宣传教育工作的统一部署和本规划的要求,结合本单位实际,研究制定本单位国土资源“七五”法治宣传教育规划或者实施方案,建立或调整普法领导机构,确定普法工作联络员,并报送市局普法领导小组办公室备案。

(二)组织实施阶段

       2017年4月至2020年6月,各市(县)、区国土资源主管部门要按照“七五”规划确定的目标、任务和要求,结合本单位实际,突出年度普法重点,制定法制宣传教育工作年度计划、重点任务分解书,做到部署及时、指导有力,督促到位,确保规划全面贯彻落实。同时,市局每年结合依法行政检查,开展年度普法考核评估。

        2018年,市局对各市(县)、区国土资源主管部门组织检查“七五”法治宣传教育的实施情况,查找薄弱环节,改进各项工作。

(三)总结验收阶段

       2020年下半年,全市国土资源系统应按照本地区“七五”规划确定的目标、任务和要求,对本单位开展的“七五”普法工作进行总结,积极主动接受上级国土资源主管部门和地方党委、政府对本单位“七五”规划实施情况进行总结验收。根据验收情况和成绩,由市委、市政府和省厅对先进单位、先进集体和先进个人进行通报表扬。

六、组织领导和保障

(一)加强组织领导

       全市各级国土资源系统要进一步完善“七五”法治宣传教育工作的领导体制和工作机制,充分发挥法治宣传教育领导小组作用,推动形成各负其责、齐抓共管的法治宣传教育工作格局,健全完善工作会商、法律需求研判、大型活动联动、法治文化传播、社会力量参与等长效工作机制,有序推进本地区法治宣传教育第七个五年规划实施期间的工作检查和总结验收。

(二)加强协调配合

       全市各级国土资源系统法治宣传教育领导小组每年要将法治宣传教育工作情况向上级国土资源管理主管部门法制宣传教育领导小组汇报,并报本地区法制宣传教育领导小组。坚持问题导向,通过组织自查、不定期抽查、听取汇报等方式,进一步加强组织协调和督促检查,确保各项法治宣传教育工作得到落实。各国土资源系统法治宣传教育领导小组要认真履行职责,不断完善工作制度、拓展宣传平台、优化组织保障,落实本单位、本部门的各项普法责任。尝试与其他单位间的协作机制,集中优势力量和优质资源,实现“1+1大于2”的宣传教育效果。

(三)加强宣传保障

       全市各级国土资源系统法治宣传教育领导小组办公室要加强自身队伍建设,建立和完善各级法治宣传教育纵向工作指导网络和横向工作协调网络,配齐配强专职法治宣传人员,认真履行指导、协调、监督、考核职能,成为推进本地区法治宣传教育工作的参谋、助手。全市各级国土资源系统要结合“七五”普法工作的实际,将开展法治宣传教育工作所需经费列入财政预算,专款专用,并建立动态增长机制,确保“七五”普法日常工作的正常开展。积极利用社会资金和社会力量开展国土资源法治宣传教育,鼓励用政府购买服务等方式开展普法宣传,鼓励社会团体,企事业单位对法治宣传教育给予公益性投入。

(四)加强考核评价

       市局将学法守法、依法行政工作纳入到对全市国土资源主管部门年度工作绩效考核中,完善法治宣传教育工作的量化考核指标体系,并建立法治宣传教育工作考评和激励机制,加强监督检查,及时总结推广典型经验。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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