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关于呈请审查报批无锡市 城镇低效用地再开发试点工作方案的请示锡国土资发〔2013〕225号

时间:2017-11-02      浏览次数:       来源: 无锡市国土资源局      字号:[ ]

信息索引号 01400669X/2017-00610 发文日期 2017-11-02 公开日期 2017-11-02
文件编号 锡国土资发〔2013〕225号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市国土资源局 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 国土资源、能源--土地 体裁 请示
关键词 规划,管理,土地 文件下载
内容概述 关于呈请审查报批无锡市 城镇低效用地再开发试点工作方案的请示锡国土资发〔2013〕225号

关于呈请审查报批无锡市城镇低效用地再开发试点工作方案的请示

  省国土资源厅:

  在省厅的大力关心和支持下,我市被国土资源部列入城镇低效用地再开发试点城市。根据《国土资源部关于印发开展城镇低效用地再开发指导意见的通知》(国土资发〔2013〕3号)要求,我市编制完成《无锡市城镇低效用地再开发试点工作方案》(以下简称方案)并于8月9日上报省厅。近期,我市分三次组织召开方案政策研讨会,分别邀请省厅相关处室领导、高校专家;市政府有关部门负责人;市(县)区政府分管领导和有关乡镇(街道)、村负责人参加会议,充分听取各方面意见建议,对方案进一步修改完善,形成《无锡市城镇低效用地再开发试点工作方案》(送审稿)。现再次上报,请予以审查,并报国土资源部审批。

  专此请示。

  附件:无锡市城镇低效用地再开发试点工作方案(送审稿)

  无锡市国土资源局

  2013年9月2日

  (联系人:孙电;联系电话:85726151,13812199523)

 

  附件

无锡市城镇低效用地再开发试点工作方案

(送审稿)

  为了深入贯彻落实党的十八大提出的推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调的决策部署,根据《国土资源部关于印发开展城镇低效用地再开发指导意见的通知》(国土资发〔2013〕3号)要求,推进城镇低效用地再开发利用,提高城镇化质量,促进经济发展方式转变,提高城镇低效用地再开发利用水平,学习借鉴先行试点城市成功经验和做法,结合无锡实际,现就实施城镇低效用地再开发,构建土地开发利用新模式,探索城市景观格局更新新思路,制定本方案。

  一、背景和意义

  无锡市土地总面积4627.46平方公里,约占全省面积的4.3%,位列全省13个省辖市第11。2012年度地区生产总值7568亿元,公共财政预算收入658亿元,全社会固定资产投资3618亿元。无锡人多地少的特点十分突出,2012年末常住总人口647万人,人口密度平均每平方公里约1400人;人均耕地只有0.35亩,远低于全省平均水平。全市开发强度较高,2012年末建设用地218.18万亩,占总面积的31.4%,列全省第一。由于土地资源紧缺,多年来无锡一直高度重视节约集约用地,2012年全市单位建设用地GDP产出为5.19亿元/平方公里,全省领先。近日,我市被国土资源部评为国土资源节约集约模范市,提出争创全国节约集约用地先行军。

  开展城镇低效用地再开发,探索盘活存量建设用地新途径、构建低效用地再开发新模式是积极践行科学发展观、转变经济发展方式、有效释放城市发展空间、更新城市景观格局、推动城市和产业转型升级的重大举措和积极探索,是国土资源、城乡建设、环境资源的重新整合和优化,具有十分重要的意义。

  第一,开展城镇低效用地再开发,有利于扩大内需、促进产业结构调整升级,转变经济发展方式,突出内涵式城镇发展理念。城镇低效用地再开发是促进投资增长、扩大内需的重要载体。城镇低效用地再开发中,无论是旧厂房还是旧城镇的改造,必然会对扩大政府投资、刺激民间投资、带动社会投资增长产生积极的推动作用。城镇低效用地再开发能有效促进产业结构调整升级、转变经济发展方式,保障和促进科学发展。开展城镇低效用地再开发,是探索内涵式城镇发展的有效途径,摒弃过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张的做法,以提升城市的文化、公共服务等为中心,加快产城融合发展。

  第二,开展城镇低效用地再开发,有利于提升土地利用效率、释放城市发展空间,有效破解土地供需矛盾。我市土地开发利用强度高、耕地后备资源极其有限、城市发展空间日趋紧张,这是我市客观存在的现实困境,单纯依靠新增建设用地计划指标承载城市发展的模式将无以为继,耕地保护任务形势也日趋严峻,开展存量建设用地再开发,盘活城镇低效用地,才是未来我市土地资源合理利用的主方向。开展城镇低效用地再开发,实现向存量要增量、向效率要空间的目的,切实把存量优势转化为生产力,把空间优势转化为竞争力,释放城市发展空间,为我市在新增建设用地空间逐年减少、资源有限的情况下,充分挖掘潜力、破解土地供需体制性机制性难题开辟新渠道。

  第三,开展城镇低效用地再开发,有利于更新城市景观格局、改善城乡面貌,切实推动城乡统筹发展。开展城镇低效用地再开发,加快城市基础设施建设,进一步完善城市功能,改善城乡面貌,推进公共服务均等化发展,带动生产生活生态环境全面优化,切实提高居民生活质量和幸福指数,有利于城市景观格局得到更新,有利于切实推进城乡统筹发展,为无锡建设“两型社会”、打造“四个无锡”打下坚实基础。

  二、城市发展战略

  (一)四个示范区建设

  一是着力建设科技创新创业示范区。深入实施创新驱动战略,加强体制机制创新,努力把无锡建设成为创新创业人才高度集聚、科技成果迸发涌流、新兴产业快速发展、传统产业转型升级、体制机制充满活力的“东方硅谷”,全面提升无锡人才竞争力、科技竞争力、产业竞争力。

  二是着力建设产业转型升级示范区。大力推动新兴产业快速发展,积极推进传统制造业向先进制造业转变,着力促进服务业超越发展,加快把无锡建设成为国内一流、国际有影响的新兴产业发展高地、先进制造业基地、旅游度假胜地和科技创新创业人才集聚中心、文化创意中心、商贸物流中心。

  三是着力建设城乡发展一体化示范区。坚持工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,大力推进新型城镇化建设,提高城市国际化水平。坚持城乡发展一体化战略,努力做到城乡规划、建设、管理、服务、保障“五个一体化”。加强社会建设,创新社会管理,积极促进城乡居民收入持续增加、百姓生活水平持续改善,努力打造富有时代特色、彰显传统文化、拥有良好生态的花园城市和美丽乡村。

  四是着力建设“两型社会”示范区。坚持节约优先、环保优先,积极推进省资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试点,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,加大太湖水环境综合整治力度,切实加强生态环境建设,构建节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,加快形成良好的自然生态、高效的经济生态、文明的社会生态,增创可持续发展新优势。

  (二)“一体两翼、七区一体”城乡格局

  发展和完善“一体两翼、七区一体”城乡建设空间格局,打造高品质、全景式现代化城市,全面推动形成以无锡市区为核心,江阴城区、宜兴城区为两翼,新型卫星城为支点的区域城市体系。无锡市区建设太湖新城、蠡湖新城、科技新城、锡东新城和惠山新城,增强新城聚聚、集约、配套功能。江阴城区建设临港新城和敔山湾新城,宜兴城区建设环科新城和东氿新城,形成“一体两翼”特色城市形态,推进“一体两翼、七区一体”功能配套互补、交通快速便捷和基础设施无缝对接。

  (三)“一城一带一岛”建设

  一城(太湖新城):打造最富魅力的城市天际线、城市色彩和地标建筑群。建设太湖新城,打造新的城市中心,是无锡城市发展由“运河时代”向“太湖时代”跨越的重要标志,建成三个各具特色的片区,东区为太湖国际科技园,重点发展传感、IT、新材料、信息技术等产业;中区为城市新中心,重点发展高端商务、金融办公、会展、文化创意、房地产等产业;西区为山水城、科教产业园,重点发展高等教育、创意研发、影视制作和旅游度假等产业。随着各片区建设脚步的不断加快,太湖新城将建成城市现代化、国际化、生态化的示范区。

  一带(古运河风光带):建成文化景观长廊、生态旅游长廊和高端服务产业长廊。全面改善老城区特别是低洼地区的环境设施,恢复“枕河人家”的民间建筑特色和“江南水乡”的民俗风情,建设环境景观工程,形成文景交融的古运河风光带,全面开放九大滨水特色功能区,形成充满活力的黄金水岸,将古运河风光带打造成京杭大运河全线独具特色的水上旅游城。

  一岛(马山岛):打造国际化、生态化、特色化,国内一流、国际知名的旅游度假胜地。充分挖掘马山地区独特的滨湖山水资源和丰富的文化资源优势,建设“一山、一镇、一都”,“一山”即胜境灵山,将以东方禅意和江南山水意境为特色,以修身养性、绿色生态为导向,打造21世纪佛教文化新圣地;“一镇”即马山新镇,通过提升度假功能、丰富服务设施、完善生活配套,营造集康体养生、亲子娱乐、顶级演艺、国际赛事、名车体验、会议会展、美食购物等功能于一体的国际旅游生活新模式;“一都”即吴韵古都,着重挖掘历史文化遗产,展示吴地风韵,传承春秋吴文化,结合民俗体验,打造文化旅游新产业。

  (四)“三地三中心”建设

  大力推进产业转型升级,加快打造“三地三中心”,即新兴产业发展高地、先进制造业基地、旅游度假胜地以及科技创新创业人才集聚中心、文化创意中心和商贸物流中心。通过“三地三中心”建设,加快经济结构调整,奋力推进产业转型,不断提高经济发展的质量与效益,增创无锡发展新的竞争优势,努力走出一条具有无锡特点的率先基本实现现代化之路。

  三、总体思路

  (一)指导思想

  坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大提出的节约集约利用资源、转变经济发展方式的要求,按照“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的要求,围绕提升经济社会发展承载能力和综合竞争力的需要,创新完善土地利用管理机制。以盘活城镇低效用地为突破口,以统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹国土空间为出发点,加大土地管理制度创新力度,积极探索节约集约用地新模式,实现优化城市空间结构、优化土地利用结构、优化产业结构、优化人居环境,努力建设生产发展、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众充满幸福感的新无锡。

  (二)基本原则

  ——坚持改革创新,先行先试。抢抓试点机遇,突破传统束缚和体制机制障碍,以城镇低效用地再开发为重点,创新理念、创新机制,大胆探索城镇低效用地再开发模式、城市景观格局更新思路、城乡统筹发展新途径。

  ——坚持政府引导、市场运作。政府统一组织,制定专门政策,充分调动政府、集体、土地原使用权人及相关权利人的积极性,吸引社会各方广泛参与,实现多方共赢,确保国有、集体资产的保值、增值。在按市场化运作的同时,政府要正确引导,加强监管,确保再开发规范推进。

  ——坚持明晰产权、保障权益。调查摸清城镇低效用地现状,做好城镇低效用地的确权登记工作,属于再开发的房屋和土地,未经确权、登记,不得改造。正确处理城镇低效用地再开发过程中的经济、法律关系,切实保障土地权利人的合法权益,维护社会稳定。

  ——坚持统筹规划,有序推进。统筹经济社会发展和资源环境保护,依据城市规划、主体功能区规划、土地利用总体规划和镇村规划,科学制定城镇低效用地再开发专项规划,并强化规划的统筹管控作用。严格界定范围,有序推进。严禁擅自扩大低效用地再开发政策的适用范围。

  ——坚持节约集约,提高效率。通过市场运作和公开规范的方式,强化市场配置土地,促进土地高效利用。严格执行土地使用标准,提高土地使用强度。创新机制方法,强化土地资源、资产、资本“三位一体”管理,实现土地利用效益的最大化。

  ——坚持尊重历史,客观公正。既要做好与国家法律政策的衔接,防止发生新的违法违规用地行为,又要兼顾各地发展历史和土地管理政策的延续性,妥善解决历史遗留问题。要科学合理地制定改造方案和配套政策,改造利用与完善手续相挂钩,做到公开、公平、公正。

  (三)工作内容

  (1)开展调查、摸清家底,合理确定城镇低效用地再开发范围。

  调查摸底工作是整个城镇低效用地再开发的前提和基础,要调查摸清城镇低效用地现状,全面掌握符合城镇低效用地再开发条件和具备再开发潜力的地块数量、面积和位置,合理确定城镇低效用地再开发范围。在调查摸底工作开展前,首先要对城镇低效用地内涵进行界定,明确城镇低效用地范畴,借鉴广东省“三旧”改造工作实践并结合我市实际,下列土地类型建议可列入我市城镇低效用地再开发范围:因实施城乡规划需要进行旧城改造;“退二进三”产业用地;不符合安全生产和环保要求等的用地;属于国家、省、市产业目录规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地;在符合规划和安全生产前提下,可通过实施改造升级提高土地利用效率的用地;布局散乱、基础设施差、规划确定改造的城镇、厂矿和城中村等;在城镇规划建设区内按城乡规划确定的待开发改造利用的土地。

  (2)全面谋划、细致分析,科学编制城镇低效用地再开发实施规划。

  把握规划先行原则,编制城镇低效用地再开发实施规划应准确把握此项工作战略重点、明确工作思路、认清工作方向,全面谋划、细致分析,对调查摸底情况进行全面汇总,对低效用地进行分类并进行图上标注(包括遥感影像图、土地利用现状图、土地利用总体规划图),列表造册,针对不同情况探索兼具针对性和可操作性的再开发路径,最大限度消化存量低效建设用地,有效释放城市发展空间,并据此拟定出切实可行的工作开展步骤,明确城镇低效用地再开发的规模、地块和时序。具体要编制好以下三项规划:专项实施规划、年度实施方案、项目(地块)改造方案。

  (3)明晰产权,保障权益,有效开展土地权属调查,建好城镇低效用地再开发宗地台账。

  由于造成城镇建设用地低效利用涉及的因素较为多样,情况也较为复杂,对其进行再开发前的土地确权工作尤为重要,这不但关系到低效用地再开发工作的有序推进,还关系到维护社会秩序、保障合法权益,具体可能存在的问题有:土地权属模糊或有争议、项目建设超出原用地批准红线、城镇工业或经营性用地项目没有合法用地手续但已使用的建设用地、集体建设用地使用权利人模糊或权利人与实际使用者不符、城镇低效用地再开发试点涉及“三地”(边角地、夹心地、插花地)及其它一些历史遗留问题或违法用地等。因此在调查摸底基础上,按照权属明确、界限清晰、地类准确、面积真实的要求,应认真做好低效土地权属调查工作,纳入低效用地再开发范围地块,未经确权、登记,不得再次开发。切实保障土地权利人的合法权益,维护社会稳定。

  (4)主动探索、积极应对,明确城镇低效用地再开发实施主体,建立我市城镇低效用地再开发模式,探索推进城镇低效用地再开发试点工程。

  城镇低效用地再开发应坚持政府主导,建立健全政府领导、部门协同、公众参与的工作机制,加强统筹协调,形成工作合力。部《指导意见》指出,城镇低效用地再开发应坚持市场取向、因势利导,在规范管理的基础上,运用市场机制和手段,鼓励土地权利人和集体经济组织等市场主体参与,充分调动土地权利人和社会各方积极性。因此,我市应主动探索、积极应对,因地制宜的建立城镇低效用地再开发模式,细化不同开发类型,拟定不同开发类型下相应指导意见,具体包括再开发途径、资金筹措、房屋拆迁、征地补偿、土地供给、规费标准、配套设施建设等,为探索推进我市城镇低效用地再开发试点工程做好政策保障。建立我市城镇低效用地再开发模式还应明确政府相关部门职责,细化工作流程,并行共管,切实做好试点工程具体业务指导。

  (四)工作程序

  城镇低效用地再开发试点工作方案报国土资源部批准后开展试点,试点项目规划报省国土资源厅批准,试点专项规划、年度实施方案及项目(地块)实施方案报市、县(市)人民政府批准。

  四、政策体系

  (一)探索多种权利主体的城镇低效用地再开发模式

  充分发挥市场引导作用,鼓励多种权利主体根据城乡规划、和土地利用总体规划和市、县人民政府规定对城镇低效用地进行再开发,允许改造项目出让面积依据项目实施方案确定。

  1、鼓励原国有土地使用权人开展城镇低效用地再开发。

  在试点范围内,符合土地利用总体规划和城乡规划的,原国有土地使用权人可以申请开发改造,并制定改造方案,报市、县人民政府批准实施。涉及原国有土地使用权转让或改变用途的,除《划拨决定书》、《出让合同》、法律法规规定等明确应当收回土地使用权重新出让,或市、县人民政府确定的特殊地块,应采取招拍挂方式出让经营性用地外,其余情形,可以协议方式办理出让手续,重新签订土地出让合同,取得土地使用权,并按市场价格补缴土地出让金。对现有工业用地改造后不改变用途,提高容积率的,不再增缴土地价款。

  2、引导农村集体经济组织开展低效用地再开发。

  城乡规划确定的城镇规划建设区内的集体建设用地,原农村集体经济组织申请改造的,应当依法征收为国有土地,改造方案经市、县人民政府批准后,可以协议方式办理出让手续,由其组织自行改造或合作开发。城乡规划确定的城镇规划建设区外的存量集体建设用地,可按规划用于除商品住房以外的改造开发建设,由原农村集体经济组织提出申请并制定改造方案,经市、县人民政府批准后,采取拨用、租赁、出让等方式供应。

  3、鼓励市场主体参与城镇低效用地再开发。

  充分发挥市场作用。对纳入改造的地块,允许市场主体参与房屋拆迁等土地前期开发整理工作,形成“净地”后采取挂牌方式出让。实施前期开发整理的市场主体可以作为意向受让人参与竞买;如市场主体在参与土地前期开发整理时已采取公开招投标方式引入的,可以协议方式出让给该市场主体。

  市场主体依据规划建设条件对改造地块编制改造方案和拆迁补偿安置方案,并征得改造地块内不少于90%的原土地使用权利人同意后,报经市、县人民政府批准,可按地块现状以协议方式办理出让手续,建筑物、构筑物及其他附着物的拆除清理由受让人负责。

  允许市场主体在土地权属性质相同的前提下,收购相邻多宗地块。需要进行改造开发建设的,由市场主体提出集中开发利用申请并编制改造方案,经市、县人民政府批准后,按照地块现状采取协议方式办理出让手续;不需进行改造开发建设的,市、县人民政府国土资源部门可根据申请,将分散的土地合并登记。

  鼓励利用地下空间进行开发建设,市场主体根据规划建设条件可以单独或与地上建筑一并提出开发申请并编制改造方案。其中,单独开发建设的,应采取招拍挂方式出让。

  市场主体参与城镇低效用地再开发的,根据需要和市、县人民政府有关规定,配建一定比例的保障性住房、产业用房、基础设施和公共服务设施。

  4、规范政府储备存量建设用地开发利用。

  在试点范围内,市、县人民政府为了城市基础设施和公共设施建设,或实施城市规划进行旧城区改建需要使用存量建设用地的,由市、县人民政府依法收回、收购土地使用权,纳入土地储备,并按现行法律规定出让土地。建立低效工业用地退出机制。未充分利用的工业用地,企业自身无改造升级计划,在不改变用途的前提下允许全部或部分转让,或者由政府进行回购后重新安排使用。建立宅基地退出机制。对于规划布点村庄,允许宅基地使用人将宅基地使用权转让给符合宅基地申请条件人使用;对于非规划布点村庄,允许宅基地使用人按照现行拆迁安置政策,通过以房换房、以房换钱、作价入股等多种形式,置换城镇安置住房、持有农村合作社股份,或者给予货币补偿后到城镇购置商品房。对于因实施城乡规划搬迁采取异地安置的项目,符合产业政策和节约集约用地要求的,经市、县人民政府批准,可以协议出让或租赁方式供地。

  5、实施分散土地整合开发利用。

  因城市建设过程中形成的“边角地”、“夹心地”、“插花地”等零星地块,按照城乡规划不能单独开发利用的,可以按城乡规划确定的用途以协议出让方式归并给相邻的大宗地使用。涉及新增建设用地的,按现行规定完善用地手续。

  (二)科学编制城镇低效用地再开发专项规划

  纳入城镇低效用地再开发试点项目必须符合土地利用总体规划和城乡规划,且不得占用基本农田。涉及不符合土地利用总体规划、城乡规划的试点项目,在编制试点项目时,同步修改土地利用总体规划、城乡规划。试点项目报省国土资源厅审批时同时批准土地利用总体规划修改方案。涉及城镇控制性详细规划动态更新的,报市、县人民政府审批。

  严格控制建设用地总规模,实施城镇低效用地再开发项目涉及需要拆迁安置的用地,允许通过城乡建设用地增减挂钩易地调剂使用建设用地规模、指标,并实行单列建账管理,在“先垦后用”模式下复垦多少使用多少,不受挂钩规模限制。

  城镇低效用地再开发中将存量建设用地改造成永久性城市绿地或生态用地等,纳入农用地管理,允许将其相应的建设用地规模在本行政区域内统筹调剂。

  (三)完善历史遗留问题用地手续

  在试点范围内,符合相关规划、没有合法用地手续的城镇低效用地,按以下情况处理:

  用地行为发生在1986年12月31日之前的,由市、县人民政府土地行政主管部门出具符合土地利用总体规划的审核意见书,依照原国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行确权后,由市、县人民政府办理确权登记发证手续。

  用地行为发生在1987年1月1日之后,符合现行土地利用总体规划,已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并进行补偿,且未因征地补偿安置等问题引发纠纷、迄今被征地农民无不同意见的,分别按1987年1月1日老土地管理法实施以后至1998年12月31日新土地管理法实施以前、1999年1月1日新土地管理法实施以后至2008年5月31日《违反土地管理规定行为处分办法》(国土资源部第15号令)实施以前、2008年5月31日《违反土地管理规定行为处分办法》(国土资源部第15号令)实施以后等三个阶段按照规定罚款后按土地现状办理用地手续。

  (四)切实维护群众合法权益

  严格规范开展城镇低效用地再开发工作,充分尊重群众意愿,做到程序到位、补偿到位、安置到位,切实维护群众合法权益。探索建立民主协商和司法裁决机制,通过公开民主协商机制规范低效用地再开发和补偿意愿与诉求的表达。再开发地块单位和个人中的多数(不少于90%)已就再开发和搬迁补偿安置方案达成一致意见后,可以向法院申请对剩余的少数原权利人实行强制再开发。

  五、组织保障

  (一)成立无锡市城镇低效用地再开发试点工作领导小组

  领导小组由市长任组长,分管市长任副组长,市发改委、经信委、财政局、国土局、监察局、规划局、建设局、房管局、审计局、地税局、市政园林局、环保局、水利局、商务局、教育局、卫生局等部门主要负责同志任领导小组成员。

  领导小组下设办公室,办公室设在国土局,由国土局主要负责同志任主任,发改委、经信委、财政局、国土局、监察局、规划局、建设局、房管局、审计局、地税局、市政园林局、环保局、水利局、商务局、教育局、卫生局等部门分管领导任副主任,成员包括市政府上述相关职能部门处室负责同志。

  (二)保障措施

  1、加强组织领导。城镇低效用地再开发是落实党的十八大提出的节约集约利用资源、转变资源利用方式的要求,对我市贯彻科学发展观、促进经济社会又好又快发展具有全局和重要意义。各级政府及有关职能部门必须充分认识这项工作的重要性和艰巨性,高度重视、认真组织、统筹谋划、周密部署,由主要领导亲自挂帅,分管领导专抓专管,做到机构落实、人员到位、责任明确,把城镇低效用地再开发作为一项重点工作抓好落实。

  2、开展舆论宣传。各级政府要充分利用报纸、电台、电视、网络等新闻媒体做好广泛的舆论宣传,对相关的政策、先进经验进行宣传报道。各有关部门要深入基层,广泛听取各方面意见,认真做好解释、说服、教育和动员工作,形成推进城镇低效用地再开发的良好氛围。

  3、强化制度建设。制定严格的工作程序和配套政策,严格控制试点政策的使用范围;建设城镇低效用地再开发信息公开制度,严格执行土地出让相关程序,规范土地市场秩序,严防“权力寻租”等行为的发生,涉及出让的必须集体决策、公示结果,确保试点工作过程公开公平公正。

  4、健全民主协商。各级政府要做好民意调查,充分尊重原土地权利人的意愿,未征得原土地使用权人同意的,不得强行改造开发,防止损害原土地使用权人权益;实施规划、拆迁安置、收益分配等应当依法举行听证论证,平等协商确定,并向社会公告;建立公开畅通渠道,妥善解决群众利益诉求,对困难群众要有救济措施;将再开发基本情况、资金安排使用和收益分配等进行公示,接受社会监督。

  5、落实工作经费。各级人民政府应及时落实前期摸底调查、规划编制、宗地台账建立等工作经费,为项目实施工作的启动、开展以及顺利完成提供经费保障。

  无锡市国土资源局办公室                  2013年9月3日印发

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