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江苏无锡:打造国土所标准化建设升级版

时间:2018-06-06      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

6月6日《中国自然资源报》头版头条,自然资源部网站同步刊载:

  2013年,“四全”改革星星之火从江苏省无锡市发端,迅速燃遍全省国土资源系统,成就业内率先进行“放管服”改革的一段佳话。

  2017年下半年,无锡市国土资源局再度首创提出实施“1050工程”,打造国土资源所建设升级版。“放管服”改革步入深水区,无锡国土人将交出一份怎样的改革施工图?

  强基固本之举 现实担当之策

  2017年9月,无锡市国土资源局决定在全系统实施“1050工程”,全面加强全市国土资源所标准化建设,打造无锡国土所建设升级版。

  国土所,是国土资源系统的神经末梢。在无锡市国土资源局党委书记、局长席永清看来,“所”,虽是最小的单元,却是国土资源事业发展的基础所在、活力所在、希望所在。

  早在2004年,无锡市政府就下发关于全市国土资源管理体制改革的实施意见,对国土所工作必需的人、财、物给予有效保障。2006年,全市国土系统开展“文明国土资源所”暨“人民满意国土资源所”创建活动,以软硬件“六个一”为基础,推动国土所各项建设达标提优。2013年,各国土所相继建成“四全”服务标准化窗口,后又升级改造为不动产登记窗口,成为国土资源公共服务的有力延伸。

  “优秀国土所”“群众满意基层站所”“省级或市级文明单位”“省青年文明号”……在收获了一项又一项荣誉后,无锡国土所建设仍在持续“紧弦”“加码”——

  “1050工程”指标体系,提出十大方面、50条具体细则要求,内容囊括国土所职能职责、工作设施、服务保障、依法行政、管理制度、发展机制、队伍活动、党建工作、廉政责任、工作绩效等方面,基本涵盖国土所建设全方位内容。

  从“六个一”到“1050”,为何标准要升级换代?席永清的答案是8个字:居安思危,未雨绸缪。

  “实施‘1050工程’,其实是现实的倒逼。”席永清坦言,“四全”改革全面实施以来,随着流程再造、简政放权的深入推进,国土所面临职责定位、管理职能、工作重心、方式手段的深刻转变。变革当头,种种压力在基层显现,让局党委忧心忡忡。

  “权责一下子压到所里,责任到点到人到时限,原先的弹性、模糊地带被挤压一空,我们一时间无所适从……”调研中,所里的同志诉苦道。

  深入调研后,局党委给国土所开出了病情诊断书——在履职尽责上,病在职责定位不明晰,监管职能接不住、工作重心把不准、信息化手段运用不熟练;在队伍建设上,病在队伍本领恐慌、能力不足,体制局限、活力不足,制度不全、规范不够,监管不力、作风不硬……

  “2017年全省国土系统廉政建设情况通报,被处理的违纪违法人员中,国土所工作人员占了近七成!”席永清说,这个数字让他们深受触动,由此痛下决心,通过制定一整套的标准化规范要求,优化制度安排,为国土所适应新形势提供标配的解决方案。这既是强基固本之举,也是现实担当之策。

  不动产统一登记改革以来,无锡市国土资源部门走过艰辛的部门磨合、融合历程。“这个过程也让我们意识到,要通过实施一项标配工程,把走在前的好作风通过制度固化下来,把作表率的优质服务通过标准推广开来。”席永清说,虽然机构改革重组,人员会流动,但只要标准和规制在,国土所的工作就不会出现闪失。

  无先例可循、样本可参,从零起步架构起强基固本工程的地基和骨架。无锡局副局长马卫明说,“1050工程”的构想和设计,局里耗时4个月之久调研,意见稿经3轮征求意见、6易其稿。“我们不是冲动决策,也不是纸上谈兵。”马卫明介绍,局党委的目标是要推动全市国土资源所实现“五个进一步”的目标,即党的建设进一步规范、基础支撑进一步夯实、内部管理进一步优化、队伍素质进一步增强、服务品牌进一步亮化。

  不追求表面文章 重解决核心问题

  作为新生事物,“1050工程”一经推出,即备受关注。支持的声音很响亮,质疑、怀疑的眼光也有。

  对此,无锡局不辩解,不争论,不宣扬,先干起来再说。

  2017年,作为工程建设起步年,无锡市国土系统7个市(区)各选择一个国土所率先示范。

  今年5月3日,新吴区梅村国土资源所迎来络绎不绝的观摩人群,“1050工程”现场推进会在这里举行。

  办公区,会议室、视频监控室、档案资料室、信息(咨询)室标识统一、功能完备、整洁有序;政务服务窗口,复印机、饮水机、便民箱、意见箱设施齐备,环境温馨;党支部活动室,党旗誓词、支部党建制度一应上墙,党建图书报刊、组织活动台账整齐码放,可随手取阅……梅村示范所的标准化硬件配备,令人啧啧称叹。

  “推进‘1050工程’,我们不追求表面文章,而是要解决核心问题。”席永清强调,强基固本建设,硬件只是其一,软件建设才是重中之重。

  制度建设精耕细作。江阴市周庄分局国土所,对标“1050工程”要求,完善制度80余项,上墙公示45项。在管理规范化基础上,该所亮出“下沉精准服务”特色品牌——主动上门对接用地需求,零距离服务企业;全程跟踪、协助企业办理规划、环评等手续,提供“一站式”贴心服务;“专职化”开展信访调处,“销号式”清理历史遗留问题……

  想方设法培养人才。惠山分局以“1050工程”为契机,在各国土所掀起“一专多能精兵简政”专项行动,通过制作岗位任务分解图,实现机构精简、人员优化;通过制作全业务办理流程图,让每名基层干部熟悉全套业务;通过制作ABC岗位人员配置图,让每名员工做好本职工作的同时能够兼顾两个岗位责任,真正一专多能。与此同时,国土所长争当“活地图”、全员“大培训”、岗位“大交流”等学习活动热火朝天。

  建立机制创新合作。锡山分局国土所与四个街道(镇)建立了国土城管违法用地建设行为防控查处联合机制,破解执法难,实现 “双零”目标。他们还与驻地村党支部建立了党建联盟,探索出与属地党委政府齐抓共管党风廉政建设的有效方法,确保廉政“零风险”。

  “‘1050工程’为我们基层提供了的工作指南和行为规范,契合时代的发展需求,也能解决我们身边的切实问题。”所里的员工这样说。

  市局的同志反映:“‘1050工程’不仅倒逼了所里的变革,也倒逼了上级主管部门——再不了解基层、不研究问题,基层抛上来的问题我们接不住啊。”

  系统化提升 高质量发展

  国土所的故事平凡而精彩:

  故事一——“海天”飞速落梅村

  今年初,无锡海天公司相中了梅村街道,想在这里投建占地185亩,总投资1.5亿美元的大型注塑机智能制造基地,项目可每年新增税收2亿元。但问题来了:项目急着上马,走正常报批程序,项目没个一年半载落不了地。

  为此,梅村国土所全员突击,加班加点组织开展土地勘界、权属地类调查,主动对接街道落实拆迁清障、征地安置补偿资金到位等事宜……一个多月后,土地转征用报批和安置补偿妥当,项目如期供地。

  故事二——钱桥30年怨结一朝解

  上世纪80年代,原钱桥镇政府在实施旧镇改造时曾统一规划建造了300余户房屋,由于种种原因,这些住户长期无法办齐两证,民怨一积就是30年。今年以来,钱桥所在与晴山蓝城社区开展联建共建中了解到这一情况,将问题正式提请分局、分中心上会讨论研究。上下合力,300户居民的办证事宜妥善解决。

  故事三——“锦旗献给王雨花”

  前不久,一位古稀老人捧着锦旗来到安镇国土所。原来,老人先前办理业务时遇到了麻烦——需要提供老伴的死亡证明,由于时间久远,老人辛苦往返派出所多次均无功而返。安镇所工作人员王雨花获悉后,主动联系派出所,很快将问题解决了,老人知道后十分感激。

  ……

  其实这样的故事,每天都在所里上演。而“1050工程”带来的改变和突破,就在这些细节里。潜移默化中,国土所的同志们感到,精气神大不同了、队伍更有活力了、管理更加舒心了、创意金点子更多了、百姓的点赞声更多了……

  “什么是检验‘1050工程’落地效果最直观的衡量标尺?”席永清认为就是三个明显提升——国土资源服务保障能力明显提升,依法行政和改革创新能力明显提升,国土所整体形象、群众满意度和社会认可度明显提升。

  对深入推进“1050工程”,局党委思路明晰:突出规范化要求,在高质量推进党的建设上下功夫见成效;突出清单化要求,在高质量履职尽责上下功夫见成效;突出制度化要求,在高质量综合管理上下功夫见成效;突出标准化要求,在高质量队伍建设上下功夫见成效;突出品牌化要求,在高质量为民服务上下功夫见成效。

  “虚工实做,实工细做。‘1050工程’让我们心里有底气、手中有抓手、眼中有未来,脚下有根基。”国土所的员工纷纷表示。

  业内专家评价,“1050工程”是一项有前瞻性的系统性改革创举,它自觉运用改革思维谋划和推动工作,使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,使放管服改革真正落地生根。

  “作为强基固本工程,今天只是刚刚起步,未来任重道远,但大方向不会错的!”席永清充满自信。

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